Актуальность проблемы

В феврале 2010 г. истекает срок полномочий президента Республики Дагестан (РД) Муху Алиева. Предстоящее назначение или переназначение президента Дагестана является для республики событием огромной политической важности, поскольку масштабы насилия, уровень коррупции, перспективы социально-экономического развития региона находятся в прямой зависимости от того, кто возглавит регион в ближайшие теперь уже пять лет.

Это требует консолидации усилий политиков, ученых и всего экспертного сообщества по изучению складывающейся в республике ситуации и выработке практических рекомендаций по минимизации политических и иных рисков.

Механизмы формирования органов власти в субъектах РФ

Как известно, в этом году были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «О политических партиях».

Законопроекты предусматривают, что партия, одержавшая победу на выборах в региональный парламент, может выдвигать на рассмотрение президенту РФ три кандидатуры на пост главы субъекта. При этом партия («Единая Россия») должна представить три кандидатуры не позднее, чем за 90 дней до истечения срока полномочий главы региона, а также после консультаций с президентом РФ.

Таким образом, дагестанское региональное отделение партии «Единая Россия» (ДРО ЕдРо) в середине ноября после консультаций с Дмитрием Медведевым предложит ему три кандидатуры на пост президента РД на следующий срок.

Анализируя ситуацию с назначением главы РД в феврале 2010 г., необходимо обратить внимание на то, какие принципы ротации глав регионов соблюдались федеральным центром на практике последних назначений в Северокавказском регионе.

Как пишет ростовский эксперт В.Семенов (1), недавние назначения новых руководителей в Карачаево-Черкесии и Ингушетии содержат отчетливый рациональный посыл. При всем несходстве Б.Эбзеева и Ю.Евкурова их объединяет то, что они:

• являются представителями доминирующей в соответствующем регионе национальности;
• имеют опыт работы в федеральных структурах за пределами вверенных под управление субъектов РФ;
• не замешаны в местных республиканских распрях и лоббировании интересов отдельных кланов;
• имеют заслуги перед федеральным центром и на практике доказали способность решать сложные проблемы в интересах государства.

Если предположить, что все перечисленные критерии отбора без поправки на регион будут применены и в отношении кандидатов на главный дагестанский пост, то следующим президентом Республики Дагестан может стать человек малоизвестный местной публике. Эта практика, (имплантация в региональные политико-административные группы «варягов», как называет это О.Цветков (2)) несет в себе угрозу общественно-политической стабильности в регионе, так как не имеющие опоры в региональных влиятельных кругах президенты рискуют столкнуться с массовой оппозицией и утратить способность управлять республикой (вспоминается пример М.Зязикова). Многие из вновь назначаемых в регионы представителей федерального центра испытывают острый недостаток реального влияния и встраиваются в систему межклановых отношений, де-факто примыкая к той или иной группе (3). К тому же в самом Дагестане созрели силы, претендующие на президентский пост. Пренебрежение ими означало бы недоверие федерального центра региональным политикам, что в свою очередь создает множество недовольных субъектов внутри республики (в том числе «проигравших» этнических групп), образующих взрывоопасную социальную смесь, которая препятствует развитию и консервирует конфликтность.

Следует отметить, что современный механизм формирования исполнительных и законодательных органов государственной власти в субъектах РФ повышает ответственность за будущее региона не только президента РФ и партии «Единая Россия», но и региональных политико-административных групп. Возможность кадрового маневра федерального центра, как правило, очень ограничена, и объясняется это необходимостью искать компромиссную фигуру, способную хотя бы отчасти устроить различные противоборствующие альянсы. Формирование «большой коалиции» в условиях многонационального Дагестана должны инициировать сами местные политики. Они должны совместно определить компромиссную фигуру, которая, будучи наделенной полномочиями президента республики, не окажется марионеткой в руках какого-либо клана и будет проводить последовательную политику по развитию региона.

Проблему кадрового дефицита помогло бы, считает О.Цветков, отчасти решить развитие демократии внутри «партии власти». Выдвижению эффективных кадров из низовых партийных рядов помогло бы более широкое применение личных внутрипартийных выборов и, в частности, т.н. праймериз с привлечением организаций гражданского общества и частных граждан (4).

 Фактор доминирующего этноса

 Дагестан – это особый регион со сложными этнополитическими взаимодействиями внутри самой республики, и здесь не просто будет назначить на пост президента республики малоизвестного федерального чиновника с дагестанскими корнями по аналогии с недавними назначениями в Ингушетии и Карачаево-Черкесии.

В республике ключевых политических фигур три (президент РД, председатель Народного собрания РД и председатель правительства РД), а крупных этносов – четыре (аварцы – 29% от населения республики, даргинцы – 16%, кумыки – 14% и лезгины – 13,5%), и это создает определенные трудности в соблюдении принципа этнического паритета в республиканских органах власти.

Современный расклад этнополитических сил в Дагестане предполагает, что президентом республики останется представитель аварской этнической группы. Исключение может составить лишь Сулейман Керимов, которого рассматривают не как представителя лезгинской группы, а как крупного российского бизнесмена. Однако сам С.Керимов, похоже, не стремится возглавить республику, и оптимальным для него вариантом является, видимо, назначение на данный пост политика из числа его креатур аварской национальности.

 Дагестанские рейтинги и их составители

 По количеству зарегистрированных СМИ Дагестан занимает одно из ведущих мест среди субъектов ЮФО: более 70% жителей регулярно читают местные газеты, среди юридически независимых СМИ издаются более десяти общественно-политических еженедельников, увеличиваются тиражи негосударственных изданий (5).

Местные коммерческие СМИ в Дагестане пользуются популярностью, и каждая крупная этнополитическая группа имеет свою информационную площадку. Это означает, что конкуренция дагестанских политиков осуществляется и в информационной сфере республики. Данные обстоятельства позволяют рассчитывать на то, что все общественно значимые события в жизни республики максимально объективно отражаются в зеркале СМИ и основные политики РД, претендующие на президентский пост имеют возможность быть услышанными и прочитанными местной публикой.

Самые популярные и влиятельные СМИ в Дагестане коммерческие издания – «Черновик» и «Новое дело», которые вот уже в течение трех лет (2007, 2008 и 2009) выстраивают рейтинги влиятельности дагестанских политиков.

Основными показателями лидерства у дагестанских политиков, претендующих на пост президента РД, являются такие ресурсы как: связь с федеральным центром; должностной статус; контролируемые финансовые ресурсы (в т.ч. через госнадзор); связи в бизнес-структурах; рычаги давления на правоохранительные и силовые структуры; принадлежность к влиятельной группе; личностные качества; популярность.

Не менее важным, чем наличие всех этих ресурсов, является максимально эффективное их использование. Оно выражается степенью влияния лидеров на политически значимые процессы, события и структуры в регионе (влияние на избирательные процессы в РД; на расстановку кадров; на политическую активность религиозных субъектов; на республиканские СМИ; на судебные, федеральные правоохранительные и силовые структуры).

Примерно по такому набору индикаторов (ресурсы и уровень влияния) эксперты дагестанского еженедельника «Черновик» ежегодно оценивают рейтинги популярности и влиятельности местных политиков.

Вот как выглядит первая десятка дагестанских политиков на 2007 г. согласно рейтингу газеты «Черновик» (6):

В этих рейтингах есть один маленький нюанс. Дело в том, что составители рейтингов, проявляя уважение ко   всем крупным дагестанским этносам, первую тройку формируют из политиков разных национальностей. Но учитывая дагестанскую реальность, мы не можем согласиться с авторами этих рейтингов и допустить, что президентом Дагестана, к примеру, может стать лезгин или даргинец. Поэтому обратим внимание не только на первую тройку среди всех дагестанских политиков, но еще и на первую тройку аварских политиков:

1. Муху Алиев – президент РД;
2. Сагид Муртазалиев – глава МО Кизлярский район РД;
3. Сагид-Паша Умаханов – мэр г. Хасавюрт.

 Десятка ведущих дагестанских политиков на 2008 г. по версии газеты «Черновик» (7): 

 Первая тройка аварских политиков в рейтинге 2008 г.:

1. Муху Алиев – президент РД;
2. Гаджи Махачев – Постпред РД при Президенте РФ;
3. Сагид-Паша Умаханов – мэр г. Хасавюрт.

Десятка ведущих дагестанских политиков на 2009 г. по версии газеты «Черновик» (8):

Первая тройка аварских политиков в рейтинге 2009 г.:

1. Муху Алиев – президент РД;
2. Гаджи Махачев – Постпред РД при Президенте РФ;
3. Сагид-Паша Умаханов – мэр г. Хасавюрт. 

Обратите внимание, что из рейтингов отчетливо прослеживаются политические предпочтения самих медиаакторов, предлагающих иерархию самых влиятельных политиков в Дагестане. Во всех рейтингах лидирует Муху Алиев – президент РД и его «группа поддержки» (Сагид-Паша Умаханов, Гаджи Махачев и др.).

С.Умаханова мы определяем как политика из команды М.Алиева не только из-за его многократных заявлений об этом в интервью различным изданиям, но и исходя из практики. Во время политического конфликта между сторонниками президента РД и его оппонентами за кресло руководителя УФНС по РД, С.Умаханов, защищая интересы М.Алиева, оказал силовую поддержку митингующим «лезгинам».

Г.Махачев отличился как сторонник М.Алиева на прошедших 11 октября муниципальных выборах в Левашинском районе, где активно агитировал за креатуру М.Алиева и своего родственника Нурбаганда Гапизова, который, в свою очередь,  выборы проиграл.

Еще одной особенностью данных рейтингов является то, что неизменно во всех рейтингах в первую тройку попал Саид Амиров – мэр г. Махачкала. Данное обстоятельство можно объяснить следующим образом: его фамилию вносят в первую тройку республиканских политиков в целях консолидации аварских политиков перед лицом сильного конкурента из числа даргинских политиков.

Выводы:

Обзор рейтингов дагестанских политиков за 2007-2009 гг. показывает, что за данный период существенных изменений в расстановке сил среди ведущих политиков не произошло. Среди лидеров указываются все те же политические центры: М.Алиев, С.Амиров и С.Керимов. Но если посмотреть на обстановку в Дагестане с позиций федерального центра, то понятно, что у всех этих кандидатов, предлагаемых местными медиаструктурами есть слабые стороны: у М.Алиева – возраст (почти 70 лет), С.Амирова – репутация (на него было более десяти покушений), а Керимов – олигарх. Быть олигархом и руководить дотационным регионом возможно и неплохо, но практика показывает, что у федерального центра на сей счет свои приоритеты.

Остается добавить, что политиков – потенциальных кандидатов на пост главы РД, отвечающих запросам федерального центра гораздо больше, чем указано в рейтингах. И нельзя исключать вариант назначения «варяга», не фигурировавшего ранее в медиапространстве в контексте дагестанской проблематики.

 Рекомендации:

1. Задачи федерального центра – внимательно изучить основные потребности и проблемы региона и, исходя из этого, обозначить приоритеты по управлению регионом;
2. Назначить на пост главы региона управленца, доказавшего на деле способность решать сложные проблемы в интересах государства, имеющего ресурсы и возможности влияния, необходимые как минимум для поддержания сегодняшнего уровня, а в перспективе и для непрерывного развития региона;
3. Назначить на пост главы региона компромиссную фигуру, способную хотя бы отчасти устранить различные противоборствующие альянсы внутри республики;
4. Задачи руководства ДРО ЕдРо – внимательно изучить и выдвинуть кандидатуры, способные развивать экономику и социальную сферу республики в соответствии с приоритетами федерального центра;
5. Задачи Муху Алиева – сформировать большую коалицию дагестанских политических групп, т.е. консолидировать дагестанское общество через консолидацию политических лидеров и подготовить кадровый резерв, в который войдут управленцы способные сменить его, если не  в конце  текущего, то следующего срока.

_________________________ 

(1) Семенов В.С. Особенности формирования и ротации региональных элит на Юге России // Национальные элиты и проблемы социально-политической и экономической стабильности: Материалы Всероссийской научной конференции (9-10 июня 2009 г., Ростов-на-Дону) / Отв. ред. акад. Г.Г.Матишов. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. – С. 278.

(2) Цветков О.М. Повышение эффективности рекрутирования элит как необходимое условие развития Северного Кавказа // Проблемы и перспективы социально-экономического и научно-технологического развития южных регионов: Материалы Всероссийской научной конференции (21-22 сентября 2009 г., Ростов-на-Дону) / Отв. ред. акад. Г.Г.Матишов. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. – С. 346-349.

(3) Стратегическая оценка конфликтности. Северный Кавказ 2009 // Экспертный доклад [http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/155826/]

(4) Цветков О.М. Указ. раб. – С. 348-349.

(5) Справка об обстановке в Республике Дагестан и мерах по ее стабилизации // http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/95353/?print=true

(6) Шахбанов М. Весь Дагестан в лицах и цифрах // Общественно-политический еженедельник «Черновик». – №29. – 2007. – 20 июль.

(7) Исаева Н. Слагаемые курса // Общественно-политический еженедельник «Черновик». – №34. – 2008. – 22 август.

(8) Гаджиева В. ЛАБСАН. Рейтинг влиятельности // Общественно-политический еженедельник «Черновик». – №34. – 2009. – 21 август.