Складывается впечатление, что Россия вступает в новый период политического строительства. Этот период подготовлен принятыми во время второго срока президентства В.Путина законами «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах» и «О политических партиях», позволяющими создать в стране политическую систему, включающую несколько сильных партий, способных, придя во власть, нести ответственность за проводимую политику, за судьбу страны.
Безусловно, большую роль сыграют предстоящие 2 декабря выборы депутатов Государственной Думы и мартовские, 2008 года, выборы Президента России. Ярким подтверждением назревающих перемен стали согласие В.Путина возглавить избирательный список партии «Единая Россия», позиционируемой как «партия власти», создание массового движения в поддержку В. Путина, его выступление во Дворце спорта на Форуме сторонников, беседа в Красноярске с дорожными строителями.
Президент явно взял курс на завершение формирования структуры политического поля России. Каким ему быть – с учетом уже накопленного в мире в новейшую эпоху опыта функционирования политических партий?
Партии можно, как угодно, бранить, но именно они организуют политическую жизнь, отбирают и формируют политическую элиту, мобилизуют и выражают волю избирателей, являются неотъемлемой частью механизма власти в демократическом обществе.
Формирование политических партий (за исключением наиболее развитых стран, где этот процесс начался раньше) происходило, в основном, в ХХ веке. Происходило в соответствии с политическими, социально-психологическими, духовно-нравственными традициями каждой страны. В результате сложились несколько типов партийных систем:
- однопартийная система,
- система с преобладающей (доминирующей) партией, или полуторапартийная,
- двухпартийная система,
- система ограниченного плюрализма,
- система крайнего плюрализма,
- атомизированная система.
Примеры однопартийной системы – КПСС в Советском Союзе, КПК в Китае, Партия трудящихся Вьетнама. Последние две обозначаются также как партии, осуществляющие гегемонию, поскольку в этих странах существует несколько партий, но фактически и юридически правит неизменно одна.
Как показала и продолжает показывать жизнь на примере Китая и Вьетнама, однопартийная система не только не является тормозом в развитии страны, но и способна обеспечивать ее форсированное развитие, если созданы механизмы, ограничивающие злоупотребление властью.
Однако со временем партийный аппарат в однопартийной системе становится главным органом власти, партия распространяет свое монопольное влияние на все сферы жизни общества, подавляется любой плюрализм мнений. Нарушается один из основных законов диалектики – закон единства и борьбы противоположностей, что ведет вначале к стагнации, а затем к крушению партии, если она не сумеет реформировать себя в соответствии с изменяющимися условиями жизни общества.
Пример тому – Коммунистическая партия Советского Союза.
Яркий пример двухпартийной системы – Соединенные Штаты Америки и Великобритания. В данной структуре могут присутствовать и иные партии, но они не играют сколько-нибудь существенной роли. Главным признак двухпартийной системы – отсутствие в ней партии, выступающей против существующего социально-экономического и политического строя. Обе партии практически едины в стратегии достижения опять же единой для обеих цели и отличаются только тактикой. Главное для них – оказаться у власти, дающей возможность полнее отразить интересы различных кланов и крупных монополистических объединений. Совершенно безразлично, какая партия будет у власти в США – Демократическая или Республиканская. Цель у них одна – сохранение существующей в стране системы, укрепление экономической и военной мощи Америки, продвижение американского понимания демократии во всем мире, обеспечение Соединенным Штатам роли глобального гегемона. Конечно, не забываются и корпоративные финансово-экономические интересы тех кланов и компаний, которые стоят за спиной каждой партии.
Двухпартийные системы успешно функционируют только в тех странах, где достигнута определенная однородность общества и основная часть населения поддерживает существующий строй.
Система ограничен
ного плюрализма характерна наличием в обществе значительного числа политических партий, ни одна из которых не имеет большинства голосов избирателей. Все они ориентированы на участие в правительстве, и с этой целью близкие по взглядам партии образуют блоки. Примером может служить современная Италия, где правоцентристские партии объединились в блок «Дом свобод», левоцентристские – в блок «Оливковое дерево».
К подобному типу систем близки партийные системы многих европейских стран. Так же, как и при двухпартийной системе, в странах с системой ограниченного плюрализма общество, в основном, поддерживает существующее общественно-политическое и экономическое устройство.
Система крайнего плюрализма характеризуется наличием партий, которые выступают против существующей в стране общественно-политической системы, не разделяют ценности политического строя и идеологически не только различны, но и противоположны. При этом складывается двухсторонняя оппозиция, располагающаяся по обе стороны от правящей партии – справа и слева. При такой системе в обществе неизбежен элемент постоянной конфронтации. Учитывая ограниченную возможность крайних партий (как справа, так и слева) получить доступ к формированию правительства, они становятся безответственной оппозицией, раздавая избирателям ничем не обеспеченные обещания.
Системы подобного типа существуют в ряде стран Латинской Америки.
Несмотря на то, что в России в настоящее время действует недостроенная многопартийная система (победившие на выборах партии не обладают правом формировать правительство), можно с полным основанием говорить о существовании в нашей стране системы «крайнего плюрализма». В центре – партия власти, оппозиция ей имеется как справа, так и слева.
Система крайнего плюрализма не в состоянии обеспечить устойчивое развитие страны.
Примером может служить IV республика во Франции, существовавшая в период с 1946 по 1958 год. Это время ознаменовалось распадом Французской колониальной империи, войнами во Вьетнаме и Алжире, нестабильностью во внешней и внутренней политике, ее несамостоятельностью, отказом от защиты важнейших национальных интересов. В начале этого периода наибольшее политическое влияние в стране имели коммунисты, в конце – крайне правые. На всем протяжении своего существования режим IV республики не имел массовой поддержки. Страну сотрясали непрекращающиеся стачки и массовые беспорядки. Экономический рост сопровождался неконтролируемой инфляцией. Часто менялись призрачные (так их тогда называли во Франции) правительства (обычно по 2-3 отставки премьер-министров в год). Республика скатывалась к диктатуре. И только возвращение в 1958 году к власти генерала Шарля де Голля, создавшего во Франции на развалинах обанкротившегося режима новую V Республику с сильной президентской властью, спасло Францию.
Атомизированная партийная система складывается в том случае, когда число партий доходит до 50-100 и больше. Это крайне неустойчивые системы, где партии не имеют никакого реального влияния на политику исполнительной власти. Как правило, в таких странах государственная власть либо очень слаба, либо принимает выраженную авторитарную форму. Это можно наблюдать в некоторых государствах Латинской Америки.
Нечто подобное складывалось и в России в первой половине 90-х годов, когда количество партий и политических движений достигло более полутора сотен. Подавляющее большинство этих партий и движений никакого влияния на жизнь общества не оказывало и оставалось незамеченным. В народе такие партии, подразумевая их никчемность, называли «партиями Садового кольца».
Пытаясь ответить на вопрос, какая партийно-политическая модель наиболее оптимальна для России сегодня, рассмотрим систему с преобладающей, или доминирующей партией (полуторапартийную), поскольку иные партийные системы либо не соответствуют нынешнему состоянию российского общества (одно- и двухпартийные системы), либо не обеспечивают его устойчивого развития.
В системе с преобладающей партией существуют равные условия для всех партий, но одна по своему авторитету и влиянию превосходит все остальные. Ее доминирующее положение в обществе обеспечивается не путем запрета всех остальных партий (как при однопартийной системе), а в результате проведения курса, отражающего так или иначе настроения преобладающей части общества и придающего этому общес