1 июля 2009 года газета «На рубеже», учрежденная Собранием муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и Комитетом по управлению собственностью того муниципального образования, опубликовала статью С.Киселёва «Суета вокруг гуманитарной помощи».
Эта статья затрагивает вопросы компетенции Комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, председателем которого я являюсь, причём искажённо информирует читателей о государственной политике в сфере гуманитарной помощи и безвизовых поездок, поэтому она не может остаться без ответа.
Автор утверждает, что безвизовые обмены начались на основе межправительственного соглашения, подписанного в апреле 1991 года в Токио. На самом деле никакого межправительственного соглашения в апреле 1991 года в Токио по этому вопросу не подписывалось. Там было сделано Совместное советско-японское заявление, что, согласитесь, не одно и тоже. Межправительственное соглашение в форме обмена нот между министерствами иностранных дел двух стран было заключено только 14 октября 1991 года.
«Сначала весь процесс безвизовых обменов проходил без особого контроля со стороны областных властей – незаметно и спокойно», – пишет автор. И здесь он, мягко говоря, некорректен. Началу безвизовых поездок предшествовали напряжённые трёхдневные переговоры делегаций префектуры Хоккайдо и Сахалинской области, прошедшие в Южно-Сахалинске в феврале 1992 года. Возглавлял нашу делегацию вице-губернатор Мишута Ю.Н.
Если предыдущие утверждения г-на Киселева можно было назвать неточностями, то дальше он переходит к прямому вымыслу. «Не нашлось денег (имеется в виду бюджет Сахалинской области – В.Р.) и на организацию безвизовых обменов, хотя это было оговорено в соглашении». Финансовые вопросы в межправительственном соглашении от 14 октября 1991 года о безвизовых поездках вообще не оговаривались. Подчеркну: в соглашении о поездках, а не об обменах. Стороны тогда договорились о возможности и порядке поездок, но не об обменном их характере.
Опасность растиражированной выдумки г-на Киселева состоит в необоснованных и надуманных обвинениях областной власти, которая якобы не выполняет международно-правовых обязательств.
Почему сейчас безвизовые поездки финансируются в основном японской стороной?
Администрация области рассматривает поездки как сугубо добровольное дело, как форму приграничного туризма. Почему жители других районов области, не участвующие в программе, должны финансировать культурно-ознакомительные или просто шоп – туры курильчан? Никому же не приходит в голову, взяв туристическую путёвку на Хоккайдо, просить у федерального центра или администрации области компенсировать проезд на паромной переправе Корсаков – Вакканай!
В Токио на высшем государственном уровне поставлена задача создать у жителей Курил благоприятное впечатление о Японии для получения японской стороной козырей в переговорах по территориальному вопросу. Стержнем безвизовых поездок являются т.н. «встречи – диалоги», где японская сторона под различными предлогами втягивает российских граждан в обсуждение этого вопроса. Обязательным для каждой безвизовой группы является посещение специальных пропагандистских центров и комплексов (Центр обмена, музей на мысе Носаппу и т.д.). Эта затратная политика японских властей имеет целью удовлетворение территориальных притязаний Японии на Курильские острова. Россия таких задач не ставит, так как территориальных претензий на Хоккайдо не имеет.
В своей статье г-н Киселев демонстрирует явное неудовольствие едва ли не всеми формами участия государственной власти в приграничных взаимоотношениях Сахалинской области с Японией на Курильском участке государственной границы. Это касается и института сопровождающих, называемых Киселевым наблюдателями, и организационной работы в сфере безвизовых поездок Комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, и рассмотрения соответствующих вопросов на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности Сахалинской области по пограничной и миграционной политике. Сразу и не поймешь, где работает автор: в одной из японских ностальгических организаций, называющих до сих пор Курилы «островами Чисима и Хабомаи», или в российском муниципальном печатном органе. А может быть, и там и там?
Господину Киселеву и группе людей, чьи взгляды он озвучивает, которые едва ли не приватизировали руководство и контроль над безвизовыми поездками, видимо, жалко терять свои автономные позиции в этой сфере. Эти позиции тщательно (и, как видно из статьи г. Киселева, небезуспешно) культивируются японской стороной, стремящейся подчеркнуть, что Россия – отдельно и Курилы – отдельно, что, с одной стороны, жители на Курилах вроде есть, а муниципальной власти как бы и нет. Это хорошо видно из сопроводительных документов к гуманитарной помощи и из переписки с лицами, получающими её. У японской стороны не поднимается рука указать должностное положение этих лиц, а они неизвестно в каком качестве получали её. Пока хоть пишут имя и отчество получателей, но кое-кто, похоже, готов откликаться даже на «эй, ты!».
Прямой ложью г-на Киселёва являются утверждения о том, что Совет Безопасности Сахалинской области поставил под сомнение сам факт гуманитарной помощи со стороны Японии. Под сомнение было поставлено другое, а именно бюджетное планирование в Южно-Курильском городском округе. Почему в 2008 году, имея муниципальный бюджет под 900 миллионов рублей, на развитие Южно-Курильской ЦРБ запланировали только чуть более трехсот тысяч рублей? Не для исправления ли огрехов такого бюджетного планирования заказали в Японии товаров медицинского назначения на три миллиона? Неужели который год нужно просить у соседей шприцы, перчатки, шпатели и лейкопластырь? Говорят, «кризис». Так ведь и в Японии кризис.
Комиссия Совета Безопасности обратила внимание на то, что в соответствии с российским законодательством в безвизовом порядке может следовать только экстренная гуманитарная помощь, т.е. помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, а также связанного с такой помощью технического содействия. Это прямо указано в ноте МИД России от 18 сентября 1998 года.
Лечение тяжело больных либо не имеющих ясного диагноза курильчан и, прежде всего, детей в Японии – это и есть, на наш взгляд, экстренная гуманитарная помощь, за которую мы благодарны соседней стране. В июне с.г. представитель администрации области вместе с безвизовой группой, посетивший муниципальную больницу в г. Накасибецу, специально выразил эту благодарность руководству больницы и города за лечение ребенка с Шикотана. Недавно этот ребенок вернулся домой.
В связи с этим вызывает возмущение передёргивание г-ном Киселевым слов В.В.Путина. В мае текущего года председатель нашего комитета сопровождал губернатора Сахалинской области в Токио и присутствовал при выступлении В.В.Путина. Благодарность премьера как раз касалась именно экстренной медицинской помощи, а не поставок шприцев и шпателей.
Вообще удивительно, что в муниципальной газете обсуждаются не пути увеличения муниципального бюджета и недостаточного выделения средств на местную медицину, а который раз восхваляется чужая гуманитарная помощь десятилетней давности. Может быть, хватит стенать о манне небесной, падавшей на протяжении ряда лет, а стоит поговорить о путях решения сегодняшних местных проблем? Пора всё-таки понять, что никакой запроливный дядюшка не благоустроит нашу жизнь за нас.
Публикация статьи С.Киселева в печатном органе муниципальной власти носит не случайный, а программный характер. Поэтому, думается, и редакция газеты, и её учредители ещё выскажут свое отношение к публикации и к пропагандируемым в ней многочисленным и существенным искажениям действительности.
_________________
Сергей Алексеевич ПОНОМАРЁВ – Заместитель председателя Комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области. Статья подготовлена по материалам публикации автора в газете «На рубеже» (Южно-Курильск) от 29 июля 2009 г.